关于《黔西南州全面深化农村公路管理养护 体制改革实施办法》的解读材料

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关于《黔西南州全面深化农村公路管理养护 体制改革实施办法》的解读材料

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一、解读材料提纲

(一)《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号),以下简称《意见》;

(二)交通运输部、财政部《贯彻落实〈国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见〉的通知》(交公路发〔2020〕26号);以下简称《通知》;

(三)《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔府办发〔2020〕13号)以下简称《方案》;

(四)省交通运输厅、省财政厅《贯彻落实〈贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案〉的通知》(黔交公〔2020〕2号);

(五)《贵州省农村公路管理养护体制改革实施方案》(黔府办发〔2007〕53号);

(六)《省人民政府办公厅关于进一步加强全省农村公路管理养护工作的通知》(黔府办发〔2011〕92号);

(七)《州人民政府办公室关于印发黔西南州“四好农村路”三年攻坚行动方案的通知》(州府办函〔2018〕36号)。

二、《办法》起草背景、依据、达成目标、重点任务

(一)起草背景。2007年6月贵州省人民政府办公厅印发了《贵州省农村公路管理养护体制改革实施方案》(黔府办发〔2007〕53号),其中:三、农村公路管理养护资金的筹措渠道和使用管理(一)“汽车养路费用于农村公路养护工程的资金,对通过验收列养的农村公路,按照县道每年每公里不少于7000元、乡道每年每公里不少于3500元、村道每年每公里不少于1000元的标准安排,集中用于农村公路的大中修、水毁抢修及修复、桥梁的改建加固、安保工程等养护工程。”即简称的7351农村公路养护标准;(四)“各市(州、地)人民政府(行署)、各县(市、区)人民政府应根据本辖区农村公路管理养护的实际需要,结合本地财力情况,统筹本级财政预算,每年安排必要的财政资金,保证农村公路正常养护,保证公路养护管理机构人员工资及公务经费,并随着农村公路里程的增加和地方财力的增长逐步增加。各市(州、地)、县(市、区)财政应按照村道每年每公里不少于600元(个别困难地区每年每公里不少于400元);乡道泥路每年每公里不少于1000元,乡道油路每年每公里不少于3000元;县道泥路每年每公里不少于2000元,县道油路每年每公里不少于6000元的标准安排农村公路养护资金,集中用于农村公路的小修保养等养护工程。”即农村公路小修保养的62316标准。以上两个标准从2007年至今已经执行了13年,随着“十三五”农村公路村村通、“组组通”、新增普通国省道项目的高标准不断实施,“7351”“62316”养护资金标准已远不能满足我州农村公路实际需求。

(二)起草依据。2019年9月国务院办公厅出台了《意见》要求,各省级人民政府要制定本辖区改革实施方案。2020年5月省人民政府办公厅印发了《方案》要求各市(州)政府于2020年底前制定农村公路管理养护体制改革具体实施办法并抄送省交通运输厅、省财政厅备案。2020年7月7日,贵州省公路局召开的2020年半年工作调度暨《贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》会议,省公路局要求各地区于2020年9月底前出台符合本地区实际的农村公路管理养护体制改革实施办法。

(三)达成目标。贯彻落实《意见》《方案》、省交通运输厅 省财政厅《贯彻落实〈贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案〉的通知》(黔交公〔2020〕2号)、《州人民政府办公室关于印发黔西南州“四好农村路”三年攻坚行动方案的通知》(州府办函〔2018〕36 号)的文件精神。

(四)重点任务

1.完善农村公路管理养护体制。主要明确了州人民政府、州级有关部门、县级人民政府、乡级人民政府及村级议事机构对于农村公路养护管理工作的职能职责。全面实行“路长制”。

2.强化农村公路管理养护资金保障。明确了全州养护工程资金、农村公路日常养护资金及通组公路养护资金筹集标准及省、州、县三级财政部门的筹资比例;对于农村公路养护管理资金融资渠道提供了部分建议;明确了州、县两级农村公路日常养护资金及通组公路养护资金的拨付方式,并对强化农村公路养护资金监管相关工作作出了具体要求。

3.健全农村公路管理养护长效机制。提出了加快推进我州农村公路养护市场化改革的总体方向;提出了鼓励开展家庭承包日常养护、开发农村公路养护公益性岗位及整合养护员、护林员等公益性岗位用于我州农村公路养护的工作模式;对加强安全及信用管理工作作出了相关要求;明确了州、县、乡各级政府对于全州农村公路管理养护工作的考核方式及检查考核频率。

4.提出了保障措施。对各县(市)人民政府、义龙新区管委会农村公路管理养护改革推进工作进行强调,并明确了各地区制定农村公路管理养护体制实施细则的时间节点;对“加强政策宣传”,“广泛开展试点”,“强化政府考核”等工作作出了具体要求。

三、解读形式

同《方案》相对比进行解读。

(一)总体对比解读

省《方案》同州《办法》主要内容分别均为:一总体要求、二完善农村公路管理养护体制、三强化农村公路管理养护资金保障、四健全农村公路管理养护长效机制、五保障措施等五部分。

(二)《办法》中部分条款的解读

1.关于标题的解读。根据《意见》、《方案》文件,国家层面采用 “养护体制改革意见”,省级层面采用“养护体制改革实施方案”,为区别于国家和省级出台的养护体制改革相关政策标题,州级采用“养护体制改革实施办法”(即《黔西南州全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法》),县级建议采用“养护体制改革实施细则”(即《××××(县、市、新区)全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则》)。

2.关于至2020年工作目标的说明。《办法》中提出至2022年工作实现“农村公路路长制实现县、乡、村三级100%全覆盖;农村公路管理养护100%纳入乡规民约、村规民约;农村公路列养率100% ,中等及以上农村公路占比不低于75%; 创建“美丽农村路”里程不低于25%;创建“四好农村路”示范县不低于5个。”,该工作目标是以《方案》中2020年目标为基础,结合我州实际进行更改,创建“美丽农村路”里程由省级目标不低于20%,我州改为不低于25%,创建“四好农村路”示范县个数省级目标不低于50个,我州定为不低于5个。”更改原因如下:

(1)创建“美丽农村路”里程改为不低于25%。截止2019年底我州已创建“美丽农村路”2651.229公里,其中:2016年创建“美丽农村路”324公里,2017年创建“美丽农村路”518.5公里,2018年创建“美丽农村路”1008.574公里,2019年创建“美丽农村路”800.255公里;至2020年底全州预计创建“美丽农村路”公里3457.102公里,占全州农村公路管养里程的21.2%(按全州农村公路管养里程16278.007公里计算),“美丽农村路”占比已超《方案》中提出的20%,以25%为工作目标2021、2022年两年分别完成400公里预计可以完成工作目标。

(2)创建“四好农村路”示范县个数改不低于5个。原因为根据省级《方案》中提出目标为创建“四好农村路”示范(州)2个,示范(县)不低于50个。“四好农村路”示范(州)由省级组织创建,故《办法》未将“示范州”创建工作列入工作目标;省级《方案》中“四好农村路”示范县创建比例为56.8%(按全省88个县计算),《办法》参照省级“四好农村路”示范县创建比例测算我州创建5个,比列为63%。截至2020年10月20日,我州已经创建国家级“四好农村路”示范县2个(兴义市、贞丰县),省级“四好农村路”示范县1个(安龙县)。

(3)关于公益性岗位设置标准的说明。《办法》中提出“要强化管理养护能力建设,优化县、乡两级农村公路管理养护机构职责配置,按每5公里不少于1人的标准设置农村公路及通组公路养护公益岗位”。根据贵州省农村公路综合管理系统要求,按5公里/人来设置农村公路及通组公路养护公益岗位。(四)关于养护工程资金州县两级财政筹集比例的说明。《办法》中提出“按照省级《方案》要求,农村公路养护工程(即大中修、安防、危桥改造)资金主要构成为上级补助和州县两级自筹,州县两级投入农村公路养护工程资金不得低于省级投入标准(即省级制定养护工程资金筹集比例为1:1:1),结合我州实际,为减轻县级财政压力《办法》中州县两级农村公路养护工程的筹资比例为4:6。

《方案》要求,年均养护工程比例不低于5%,黔西南州新增省道、县、乡、村、组公路共计21035.245公里,养护工程项目的实施不含通组公路,即为21035.245-4792=1624

3.245公里,按5%计为16243.245×5%=812公里需安排大中修或预防性养护工程,目前省补助标准为大修60万元/公里,中修30万元/公里,经和省公路局对接省方案中“市、县两级投入农村公路养护工程资金分别不得低于省级投入标准,筹资比例由市 (州)政府结合辖区实际情况确定。”的理解是按省切块给市州的成品油消费税的总规模按1:1:1计算,如2020年省给黔西南州成品油消费税为2590万元,按1:1:1计算,州+县不能低于2590万元,按州级办法明确,州、县按4:6筹集即为州级为1036万元,县级1554万元。

(4)关于农村公路日常养护资金标准的说明。《办法》中提出“全州农村公路日常养护资金及通组公路养护资金标准为:新增省道每年每公里20000元,县道每年每公里15000元,乡道每年每公里8000元,村道每年每公里5000元,通组公路按每年每公里1500元,养护资金除省级补助外,剩余资金州县两级财政按照4:6比例进行筹集。”,原因如下:

一是根据省级《方案》要求“全省农村公路日常养护资金及通组公路养护资金不得低于下列标准:县道每年每公里10000 元、 乡道每年每公里5000 元、 村道每年每公里3000 元、 通组公路每年每公里1500 元, 农村公路日常养护资金及通组公路养护资金由省、市、县三级财政按5:2:3 比例筹集, 实际资金标准和筹资比例高于上述规定的市(州)不得降低。”。根据《州人民政府办公室关于印发黔西南州“四好农村路”三年攻坚行动方案的通知》(州府办函〔2018〕36号)文件精神,我州自2018年起农村公路日常养护资金补助标准均按照新增国省道 2万元/年/公里、 县道 1.5万元/年/公里、 乡道 0.8万元/年/公里、村道 0.5万元/年/公里、 通组公路 0.15万元/年/公里执行,农村公路日常养护资金补助标准已高于省级《方案》中标准,故不能降低标准执行(全省高于省级补助标准的有遵义、安顺、黔南、铜仁、黔西南)。根据贵州省交通运输厅、省公路局等上级有关部门安排部署,目前新增省道尚由地方交通运输部门管养,从2021年起逐步移交公路管理局进行管养。新增省道日常养护资金暂按州府办函〔2018〕36号及《方案》要求,按照2万元/年公里标准列入各级财政预算,除省级补助部分,剩余资金由州级、县级两级财政按4:6比例进行筹集,省级补助资金望州政府及有关部门积极向省厅争取。二是根据《农村公路养护技术规范》(JTG/T 5190-2019)相关规定,以1公里6.5米宽县道为例进行日常养护资金测算,路基养护(含路肩日常养护,边坡日常养护,清理边沟、排水沟,清除杂草,防护及支挡日常养护等)所需费用为7456元;路面养护(含路面日常保洁,路面裂缝、坑槽、拥包、松散等修复)所需费用为1031元;桥涵养护(含疏通桥梁泄水孔、清理桥下堆积物,涵洞清理等桥)所需费用为2109元。交通工程及沿线设施养护(含护栏维修,交通标线的局部修复,交通标志的清洁、紧固等)所需费用为6628元。1公里6.5米宽县道日常养护所需计费用共计17224元,已超过省级《实施方案》中提出的10000元/年公路的标准。

结合以上两点《办法》中农村公路及通组公路日常养护资金标准按照新增省道每年每公里20000元,县道每年每公里15000元,乡道每年每公里8000元,村道每年每公里5000元,通组公路按每年每公里1500元执行。

(5)关于州县两级农村公路日常养护资金及通组公路养护资金拨付方式的说明。《办法》中提出“农村公路日常养护资金及通组公路养护资金县级筹集部分于每年年初由县级财政按标准筹集后全额汇入州级财政,州级交通运输部门会同州级财政部门根据半年及年终养护质量考核结果,将州县两级筹集的农村公路日常养护资金及通组公路养护资金拨付至县级交通运输部门”,在开展农村公路养护体制改革工作调研过程中,大部分县(市)强烈呼吁,为避免州县两级农村公路及通组公路日常养护资金被整合使用,建议采用将县级农村公路日常养护资金及通组公路养护资金汇至州级财政部门,由州财政部门和州交通运输部门结合考核结果,再由州级拨付至县级交通运输部门,故《办法》中采用该拨付方式。

三、解读渠道

本《办法》由黔西南州交通运输局进行解读,一是电话解读:联系人:陈相,联系电话:0859-3231316;二是实地解读:黔西南州交通建设发展中心二楼,地址:兴义市桔山街道办B8路中段(帝景园内)。

四、解读时间

2021年10月至11月1日

五、反馈意见

相关反馈意见采纳情况详见反馈意见汇总及上位条款。

六、预期成效

(一)大力提升我州农村公路建设、管理、养护、运营水平。目前我州因农村公路专项管理、养护资金缺乏等因素,农村公路在管理、养护等方面存在较大的短板。

(二)巩固我州“四好农村路国家级示范县”创建成果,持续推进全州“四好农村路”建设。1.目前,我州兴义市、贞丰县已经成功创建 “四好农村路国家级示范县”;2.截止2019年底,我州“四好农村路”示范项目建设达2600余公里,2020年拟创建“四好农村路”示范项目800公里。


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文件原文