州人民政府办公室关于印发《黔西南州行政应诉工作规定(试行)》《黔西南州行政机关负责人出庭应诉工作规定(试行)》的通知

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州人民政府办公室关于印发《黔西南州行政应诉工作规定(试行)》《黔西南州行政机关负责人出庭应诉工作规定(试行)》的通知

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索引号:   52230011/2021-293541 文  号:   黔西南府办发〔2021〕1 号 成文日期:   2021-01-27 09:28:01
发布机构:   发文日期:   2021-01-27 是否有效:
名  称: 州人民政府办公室关于印发《黔西南州行政应诉工作规定(试行)》《黔西南州行政机关负责人出庭应诉工作规定(试行)》的通知

州人民政府办公室关于印发《黔西南州行政应诉工作规定(试行)》《黔西南州行政机关负责人出庭应诉工作规定(试行)》的通知


各县、市人民政府,义龙新区管委会,州直各有关部门:

《黔西南州行政应诉工作规定(试行)》《黔西南州行政机关负责人出庭应诉工作规定(试行)》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真抓好落实。


黔西南州人民政府办公室     

2021 年 1 月 26 日       


(此件公开发布)



黔西南州行政应诉工作规定(试行)

第一章  总则

第一条  为推进政府治理体系和治理能力现代化,健全行政机关出庭应诉工作机制,规范行政应诉工作,根据《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》(法释〔2018〕1 号)《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》(法释〔2020〕3 号)等规定,结合黔西南州实际,制定本规定。

第二条  行政诉讼是解决行政争议,保护公民、法人和其他组织合法权益,监督行政机关依法行使职权的重要法律制度。做好和规范行政应诉工作是促进依法行政,建设法治政府的重要内容和重要举措。

第三条  行政应诉坚持依法应诉、规范应诉,积极支持和配合人民法院审理、执行行政案件。

第四条  本规定所称的行政应诉工作,是指人民法院受理的行政机关作为被告或者以第三人身份参加的行政诉讼活动。

第五条  本规定适用于全州下列行政机关和组织:

(一)州人民政府及其所属部门、机构;

(二)县(市)人民政府及其所属部门、机构;

(三)乡镇人民政府和街道办事处;

(四)法律、法规、规章授权的组织。

第二章  举证和答辩

第六条  行政机关应当明确法制机构或者其他专门机构作为行政应诉工作机构,负责组织、指导和协调行政应诉工作。

第七条  行政应诉工作机构负责接收人民法院送达的法律文书等诉讼材料。

行政应诉工作机构自收到起诉状副本之日起 15 日内负责将该行政机关的答辩状及副本和证据材料及所依据的规范性文件、证据清单提交人民法院。不得拒绝或者无正当理由迟延答辩和举证。

第八条  行政应诉工作机构负责在开庭前提交行政机关法定代表人身份证明、机构代码、出庭应诉负责人的身份证明、授权委托书等应诉主体资格材料。

第九条  行政应诉工作机构在收到人民法院的应诉通知书和起诉状副本 2 日内,转作出原行政行为的机构承办。

承办机构 10 日内负责提供作出该被诉行政行为的证据和所依据的规范性文件,起草答辩状。全面、准确、及时整理收集证据材料,对证据逐一分类编号,对证据的名称、证明对象和内容、证据来源作简要说明,列举证据目录、组编成册,提交证据清单,注明提交日期签名或者盖章。

行政应诉工作机构负责对拟定的答辩状和提交的证据材料及所依据的规范性文件进行审核,报机关负责人审定。

第十条  经过行政复议维持原行政行为的案件,由作出原行政行为的行政机关负责起草答辩状,并提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。复议机关就行政复议程序进行答辩和举证。

行政复议决定不予受理、驳回申请人申请或者撤销、改变原行政行为的,由复议机关负责答辩和举证,作出原行政行为的行政机关配合。

对直接起诉原行政行为,由作出原行政行为的行政机关负责答辩和举证。

第三章  延期举证、取证、保全证据、出庭作证

第十一条  行政机关因不可抗力或者其他正当理由不能按期举证的,应自收到起诉状副本之日起 15 日内向人民法院提交延期提供证据的书面申请。

第十二条  申请人民法院调查取证,应当在举证期限内提交调取证据申请书。调取证据申请书应当写明证据持有人的姓名或者名称、住址等基本情况,写明拟调查证据的内容以及申请调取证据的原因及其要证明的内容。

第十三条  申请人民法院保全证据,应当在举证期限内书面提交保全证据申请书,并说明证据的名称和地点、保全的内容和范围、申请保全的理由等事项。

第十四条  申请证人、鉴定人出庭作证应当在举证期限内提出,并先行垫付出庭作证或者询问支出的合理费用,支出的合理费用提请人民法院判决由败诉方承担。

第四章  出庭应诉职责

第十五条  行政机关负责人应当履行出庭应诉职责,按照《黔西南州行政机关负责人出庭应诉工作规定(试行)》出庭应诉。

第十六条  行政机关负责人及委托出庭的相关工作人员、诉讼代理人出庭应诉,应当做到:

(一)了解案件事实和证据,熟悉法律法规规章等规定,配合人民法院查明案情;

(二)按时出庭,因特殊情况不能按时出庭的,应当提前告知人民法院并说明理由;

(三)着装庄重整齐,言语举止得体;

(四)遵守司法程序和法庭纪律,尊重司法礼仪,尊重法庭和其他诉讼参与人;

(五)遵守工作纪律,保守工作秘密。

第十七条  在诉讼期间,应诉人员如发现原具体行政行为或行政复议决定违法或者不当的,应及时提请复议机关和有关机构作出撤销、变更或者停止执行原具体行政行为或行政复议决定的决定。

第十八条  撤销、变更或者停止执行的决定一经作出,应及时通知人民法院、原告和有关当事人。

第五章  判决的履行

第十九条  人民法院生效裁判文书确定的义务行政机关应当自觉履行。

第二十条  对人民法院作出的责令重新作出行政行为的判决,应当在法定期限内重新作出,除原行政行为因程序违法或者法律适用问题被人民法院判决撤销的情形外,不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。

第二十一条  对人民法院作出的行政机关履行给付、采取补救措施或者赔偿、补偿损失的判决,应当积极履行。

第六章  备案报告

第二十二条  人民法院终审作出撤销、确认违法、无效、变更或者责令履行职责等判决的案件,被诉行政机关收到判决之日起 30 日内,向本级人民政府报送案件备案报告及裁判文书,并抄送同级司法行政机关。

案件备案报告的内容包括诉讼案件的基本案情、人民法院的判决结果、败诉原因、判决履行情况、有关的工作整改落实措施及其他需要说明的事项等。

第二十三条  被诉行政机关每半年向本级司法行政机关报送行政应诉案件情况总结和败诉案件情况分析报告。

第七章  工作保障

第二十四条  州、县(市)人民政府要切实保障行政应诉人员配置、工作经费、办案车辆及其他必要的工作条件。

第二十五条  积极发挥政府法律顾问和公职律师在行政应诉工作中的作用,可以通过购买政府服务方式聘请律师、专家参与行政应诉活动事宜。

第二十六条  州、县(市)人民政府建立行政应诉培训制度,采取集中培训、旁听庭审、案例研讨等方式,提高行政应诉能力水平。

第二十七条  被诉行政机关建立败诉案件分析研判制度,认真整改落实,负责组织本机关行政执法等相关人员旁听庭审并就案件进行研讨总结,推进行政执法人员严格规范公正文明执法,提高依法行政能力水平,从源头上预防和化解行政争议。

第八章  考核和责任追究

第二十八条  州、县(市)人民政府应依照中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,将行政应诉工作纳入履行法治政府建设主体职责与责任落实督察工作考核内容。

第二十九条  行政机关及其工作人员违反本规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不认真履行举证答辩等行政应诉工作职责,造成不良后果的;

(二)无正当理由不按时出庭应诉或者未经法庭许可中途退庭,造成不良后果的;

(三)不认真履行或者拖延履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和调解书,造成不良后果的。

(四)其他违反规定,情节严重的。

第九章  附则

第三十条  国家法律、法规和上级有关政策已作出规定的,依照其规定。

第三十一条  本规定所指日,均为自然日。

第三十二条  义龙新区参照本规定执行。

第三十三条  本规定自印发之日起施行。


黔西南州行政机关负责人出庭应诉工作规定(试行)


第一条  为进一步加强和做好行政应诉工作,规范全州行政机关负责人出庭应诉活动,根据《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》(法释〔2020〕3 号)等要求,结合黔西南州实际,制定本规定。

第二条  本规定所称的出庭应诉,是指人民法院受理的行政机关作为被告或者以第三人身份参加诉讼的行政诉讼案件,该行政机关出席法庭参加诉讼的工作行为。

第三条  本规定适用于全州下列行政机关和组织:

(一)州人民政府及其所属部门、机构;

(二)县(市)人民政府及其所属部门、机构;

(三)乡镇人民政府和街道办事处;

(四)法律、法规、规章授权的组织。

第四条  被诉行政机关负责人是指行政机关的正职、副职负责人、参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人以及其他参与分管的负责人。

第五条  行政诉讼案件的共同被告,可以协商确定行政机关负责人出庭应诉,但由人民法院确定的除外。

第六条  下列行政案件,行政机关负责人应当出庭应诉:

(一)涉及食品药品安全、生态环境和资源保护、公共卫生安全、行政公益诉讼等重大公共利益的案件;

(二)社会高度关注影响重大的案件和可能引发群体性事件的案件;

(三)其他应当出庭的情形。

第七条  行政机关负责人出庭应诉的,行政机关应当于开庭前向人民法院提交出庭应诉负责人的身份证明。身份证明应当载明该负责人的姓名、职务等基本信息,并加盖行政机关印章。

第八条  行政机关负责人因不可抗力、意外事件、需要履行他人不能代替的公务和其他正当理由不能出庭的,应当提交加盖行政机关印章或者由该机关主要负责人签字认可的证明材料。

复议机关以不符合受理条件为由作出决定的案件,行政机关负责人可以不出庭。

第九条  行政机关负责人有本规定第八条第一款所列情形不能出庭的,应当委托行政机关具体行使行政职权的工作人员出庭,提交载明委托事项和具体权限加盖行政机关印章的授权委托书。

诉讼代理人为一至二名,不得仅委托律师或法律服务工作者等从事法律服务工作的人员出庭。

第十条  行政机关负责人及受委托的行政机关出庭应诉工作人员应当依法行使诉讼权利,履行诉讼义务,遵守法庭规则,自觉维护诉讼秩序。

行政机关负责人或者行政机关委托的应诉工作人员庭前应当提交作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件及答辩状。庭审过程中应当就案件情况进行答辩或者陈述、提交证据、质证、辩论、发表最后陈述意见,对所依据的规范性文件进行解释说明,就实质性解决行政争议发表意见。庭审结束后,应诉工作人员应当核对庭审笔录,补充遗漏、修改差错,确认无误后再行签字。必要时,可依法请求复印庭审笔录。

第十一条  对于同一审级需要多次开庭的同一案件,行政机关负责人到庭参加一次庭审的,即可以认定其已经履行出庭应诉义务,但人民法院通知行政机关负责人再次出庭的除外。

第十二条  人民法院就行政机关负责人出庭应诉相关问题向被诉行政机关的上一级行政机关提出司法建议的,被诉行政机关应当就相关问题及时向上一级行政机关进行说明,上一级行政机关应当就相关问题向人民法院进行反馈。

第十三条  各部门行政机关负责人出庭应诉情况每半年进行一次统计向同级司法行政机关报备。州、各县(市)司法行政机关每半年对行政机关负责人出庭应诉情况进行统计和通报,通报结果纳入法治政府建设目标绩效考核。

第十四条  有下列情形之一,被人民法院提出司法建议的,依法依规追究责任:

(一)行政机关负责人未出庭应诉,且未说明理由或者理由不成立的;

(二)行政机关有正当理由申请延期开庭审理,人民法院准许后再次开庭审理时行政机关负责人仍未能出庭应诉,且无正当理由的;

(三)行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭应诉的;

(四)行政机关负责人未经法庭许可中途退庭的;

(五)人民法院在庭审中要求行政机关负责人就有关问题进行解释或者说明,行政机关负责人拒绝解释或者说明,导致庭审无法进行的。

第十五条  义龙新区参照本规定执行。

第十六条  本规定自印发之日起施行。

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