州人民政府办公室转发州乡村振兴局 州农业农村局 州财政局关于加强扶贫项目资产后续管理的实施意见的通知

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州人民政府办公室转发州乡村振兴局 州农业农村局 州财政局关于加强扶贫项目资产后续管理的实施意见的通知

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索引号:   52230011/2022-92555 文  号:   黔西南府办函〔2021〕30号 成文日期:   2021-11-16 00:00:00
发布机构:   发文日期:   2021-11-16 是否有效:
名  称: 州人民政府办公室转发州乡村振兴局 州农业农村局 州财政局关于加强扶贫项目资产后续管理的实施意见的通知

    州人民政府办公室转发州乡村振兴局州农业

农村局 州财政局关于加强扶贫项目资产

后续管理的实施意见的通知

黔西南府办函〔2021〕30号

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州直各有关部门:

《州乡村振兴局州农业农村局州财政局关于加强扶贫项目资产后续管理的实施意见》已经州人民政府领导同志同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。

                                                         黔西南州人民政府办公室    

                                          2021年11月16日

(此件公开发布)

州乡村振兴局 州农业农村局 州财政局

关于加强扶贫项目资产后续管理的

实施意见

党的十八大以来,在国家和省的关心支持下,我州投入了大量扶贫资金,实施了大批扶贫项目,形成较大规模的扶贫项目资产。为切实管好用活扶贫项目资产,确保扶贫项目资产持续发挥效益,巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推进乡村振兴,根据《国务院办公厅转发国家乡村振兴局 中央农办 财政部关于加强扶贫项目资产后续管理指导意见的通知》(国办函〔2021〕51号)、《省人民政府办公厅转发省乡村振兴局 省委农办 省财政厅关于加强扶贫项目资产后续管理的实施意见的通知》(黔府办函〔2021〕67号)及省有关扶贫项目资产管理工作文件精神,制定本实施意见。

一、工作目标

全面摸清扶贫项目资产底数,在科学合理分类、有序规范确权的基础上,纳入相应资产管理体系,建立健全扶贫项目资产长效运行管理机制,按照“县级统管、乡镇监管、村级直管、群众监督”的原则,加强扶贫项目资产后续监督管理,有效解决扶贫项目资产“属于谁、谁来管、如何管”和扶贫项目资产收益“属于谁、谁来分、如何分”等问题,防止扶贫项目资产闲置和损失浪费,确保扶贫项目资产稳定良性运转,持续发挥效益,为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实现乡村振兴提供更好保障。

二、基本原则

坚持依法依规,突出帮扶特性。扶贫项目资产后续管理在现有制度框架下,与农村集体产权制度改革要求相衔接,遵循农村集体资产管理、国有资产管理及行业管理等相关规定,充分考虑扶贫项目资产受益群体的特殊性,资产权属和收益权尽量下沉,充分调动积极性。

坚持权责明晰,实施分类管理。扶贫项目资产后续管理由县级政府负责统筹,按照产权归属落实后续管理责任。根据不同类别扶贫项目资产属性,落实行业主管部门监管责任。注重发挥村级组织作用。因地制宜、分类施策,制定和完善扶贫项目资产后续管理办法或实施细则。

坚持规范运营,提高管护效益。在明晰权属基础上,进一步健全规范扶贫项目资产登记备案、运营维护、收益分配、资产处置和监督管理等制度体系,确保经营性资产保值增值、公益性资产高效运转,全面提高扶贫项目资产管护效益。

坚持公开透明,引导群众参与。严格落实公告公示制度,提高扶贫项目资产后续管理和运营透明度。充分发挥农民的主体地位和作用,切实保障受益群众对扶贫项目资产的知情权、参与权、表达权、监督权。

三、重点任务

(一)组建扶贫项目资产管理机构。扶贫项目资产管理工作在各级乡村振兴领导小组统一领导下开展,州级成立扶贫项目资产管理工作机构,负责牵头抓总、统筹协调、组建专班,明确成员单位职责,制定实施意见和管理措施,做好宣传培训工作。州级成立扶贫项目资产管理工作组,州委副书记任组长,州政府常务副州长、州政府分管副州长任副组长,州委副秘书长、州政府副秘书长、州乡村振兴局党组书记、局长任办公室主任,州乡村振兴局、州农业农村局、州财政局、州生态移民局等分管领导任副主任,州发展和改革委、州教育局、州民宗委、州财政局、州人力资源和社会保障局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州水务局、州卫生健康局、州审计局、州农业农村局、州生态移民局、州林业局等分管领导为成员,下设办公室在州乡村振兴指挥部,办公室主要负责扶贫项目资产管理工作的方案制定、统筹协调、业务指导、督促检查、工作调度等工作。各县(市、新区)参照州级成立扶贫项目资产管理工作机构,组建专班,明确机构职责,制定实施细则和管理办法,做好宣传培训工作,抓好扶贫资产管理工作。

(二)全面摸清扶贫项目资产底数。对党的十八大以来使用各级财政资金(主要包括财政专项扶贫资金、财政衔接补助资金、脱贫县涉农整合资金、易地扶贫搬迁资金、“组组通”等财政贴息资金、农村饮水安全资金、教育扶贫资金、医疗扶贫资金等)、地方政府债券资金、世界银行贷款扶贫项目资金、东西部协作资金、社会捐赠资金和定点帮扶资金等投入形成的扶贫项目资产纳入管理范围,按经营性资产、公益性资产和到户类资产进行管理。

经营性资产主要为具有经营性质的产业就业类固定资产及权益性资产(包括农林业产业基地、生产加工设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、经营性基础设施、光伏电站等固定资产,以及直接投入资金到市场经营主体形成的股权、债权等权益性资产)。公益性资产主要为公益性基础设施、公共服务类固定资产等(包括通村和通组公路、产业路等道路交通设施,农村水利及安全饮水设施,教育、文化、体育、卫生、电力等公益性基础设施)。到户类资产主要为通过财政补助等形式支持脱贫户发展所形成的生物性资产或固定资产。

各级各有关部门要对纳入管理范围的扶贫项目资产进行全面摸底,按照经营性、公益性、到户类资产分类登记造册,分类建立管理台账,登记内容主要包括资产名称、类别、购建时间、数量、单位、原始价值、资金来源、所有权人、使用权人、收益权人、收益分配及资产处置等信息。把非到户类资产作为重点,逐年逐个扶贫项目追溯资金来源、用途去向、资产状况等信息,核实形成扶贫项目资产情况。

(三)有序推进扶贫项目资产权属界定。结合农村集体产权制度改革,按照“谁主管、谁负责”的原则,从实际出发,本着有利于巩固拓展脱贫攻坚成果、有利于全面推进乡村振兴、有利于资产运营管理、有利于资产长期可持续高效发挥效益的原则,在遵循相关法律法规、国有资产和农村集体资产管理及行业管理等有关规定前提下,合理划分资产所属层级,确定所有权、经营权、收益权、处置权、监督权等主体及权责,稳妥推进符合条件的扶贫项目资产确权登记。对经营性资产,根据资金来源、受益范围、管理需要等明确权属,尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织等。难以明确到个人的扶贫项目资产,原则上应明确到村集体经济组织,纳入农村集体资产管理范围,并按照农村集体产权制度改革要求有序推进股份合作制改革。对公益性资产,项目建成后应及时办理移交手续,按照行业相关要求进行确权和管理。单独到村实施的项目形成的扶贫项目资产,明确权属到获得收益的个人、村集体经济组织;跨乡镇跨村实施的项目形成的扶贫项目资产,原则上按照资金投入比例或事先约定,确定所有权比例,将权属量化到村集体经济组织;与市场经营主体(农民合作社、龙头企业、股份公司等)合作实施的(包含资产收益),按照合作时签订的合同约定和资金投入,将权属量化到村集体经济组织。到户类资产原则上归农户所有。上述资产中属于不动产的,依法办理确权登记。

县级政府要积极探索,逐步明确或授权扶贫项目资产管理机构统一确权登记,扶贫项目资产可以采取产权移交书、产权证、文件等形式确权,具体形式由各县(市、新区)据实确定。确权结果要在县级政府门户网站及所涉乡、村进行公告。经营性资产、公益性资产所有权、监督权发生变化的,由交接方相互配合,共同完成清产核资和移交。对账实不符、账目不清的,要理清账目后再移交。

(四)落实扶贫项目资产后续管理责任。落实地方政府责任,按照“县级统管、乡镇监管、村级直管、群众监督”的原则,加强扶贫项目资产后续监督管理。县级政府对本辖区内扶贫项目资产管理履行主体责任,明确相关部门、乡镇政府管理责任清单;乡镇政府要加强扶贫项目资产后续管理运营日常监督,摸清资产底数,建立动态台账,推进资产确权,规范收益分配,健全管护机制,强化资产监管;村集体要切实担负起对确权到村的扶贫项目资产的直接监管责任。州级要统筹指导和监督各县(市、新区)做好扶贫项目资产后续管理工作。各级行业主管部门按照职责分工,根据行业领域资产管理制度和规定,履行行业监管职责。

(五)规范扶贫项目资产后续管护。根据扶贫项目资产特点,明确产权主体管护责任,引导受益主体参与管护,鼓励各级探索多形式、多层次、多样化的管护模式。

到户类资产由农户自行管护,村支两委、驻村工作队、有关部门要加强指导和帮扶。确权到村集体的要纳入农村集体资产管理,由村集体提出运营方案,经村民代表大会讨论通过,报乡(镇、街道)或县级相关行业主管部门进行合规性审查,并公示公告后,由所有权人与经营者签订合同(协议)。属于国有资产的,由乡(镇、街道)或县级相关行业部门按国有资产管理有关规定执行。公益性资产要加强后续管护,完善管护标准和规范,由相应的产权主体落实管护责任人和管护经费,可通过调整优化现有公益性岗位等方式解决管护力量不足问题,优先聘用符合条件的脱贫户和边缘户劳动力参与管护。属于村集体的公益性资产管护经费,可由村集体经营收益、地方财政资金统筹解决。对供水等易损耗、易损坏的公益性资产落实受益者责任,引导其参与管护,自觉缴纳有偿服务和产品的费用。经营性资产通过承包、租赁、合作等方式经营或投入到合作社、企业等经营主体的,应通过合同条款明确扶贫项目资产的管护单位和责任人;专业性较强的经营性资产也可通过购买服务形式明确管护主体和责任人。

(六)加强扶贫项目资产运营管理。完善扶贫项目资产运营、收益分配和处置等相关管理制度,坚持市场导向,积极对接相关经营主体,探索多形式、多层次、多样化的经营模式,通过股份合作、业务托管、合作经营及改制重组等方式,提升扶贫项目资产运营管理水平和盈利能力,确保扶贫项目资产安全运行、保值增值。

实行自主经营。对有资源、有基础、有能力的村集体经济,要自主领办创办经营实体,实现集体资产保值增值。

实行合作经营。将村集体经营性资产,投入农业园区、专业合作社、社区工厂等经营主体,按固定收益率或占股比例获取收益分红。

实行公司化运营。各县(市、新区)要结合自身实际,筹备组建扶贫项目资产管理公司,建立相应的制度,将经营性资产委托扶贫项目资产管理公司集中管理、集中运营,按固定收益率或经营效益获取收益,充分发挥专业公司的技术优势和经营能力,有效增强抵御市场风险能力。

实行承保经营。将经营性固定资产租赁或承包给市场主体,以租赁费或承包费获取收益。

(七)规范扶贫项目资产收益分配使用。经营性资产收益按照现行资产管理制度进行分配,重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和实现乡村振兴。对制度未予明确规定的,应通过民主决策程序进行分配。收益分配应坚持精准和差异化扶持原则,严禁简单发钱发物、一分了之。

属于村集体的资产收益,由村委会按照“村集体提方案、乡镇审批、县级备案”的流程,履行民主决策和公告公示等相关程序后进行分配,主要用于防止脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户以及其他困难群体返贫致贫,分配结果要及时公开。鼓励采取参加村内项目建设和发展等劳动增收方式进行分配,激发内生动力。对无劳动力或弱劳动力的困难人员,结合家庭状况,给予救助扶持。村集体可提取部分资产收益作为公积公益金,主要用于村级公益事业、扶贫项目资产运营管护、发展壮大村集体经济等方面,具体提取比例由各地根据实际情况,并履行相关程序后自行确定。鼓励通过资产收益支持带动脱贫效果好的新型经营主体发展。光伏扶贫电站收益分配按照《贵州省光伏扶贫电站收益分配管理实施办法》执行。

(八)加强扶贫项目资产信息化管理。扶贫项目资产管理信息化建设要充分运用现有建设成果,紧紧依托行政事业单位国有资产管理信息系统、农村集体资产管理平台和全国防返贫监测信息系统,运用系统平台功能,录入、整理、校验、审核扶贫项目资产数据,进一步推动扶贫项目资产管理制度化、规范化、信息化建设,提高扶贫项目资产管理水平和效率。各县(市、新区)要根据县级扶贫项目资产台账,建立扶贫项目资产数据库,逐步完善项目、资金管理功能,加强扶贫资产项目、资金的管理、统计和监测。

(九)加快盘活扶贫项目资产。按照先易后难、梯次推进方式,逐步建立扶贫项目资产跟踪监测机制和风险预警机制,着力盘活用好扶贫项目资产。对扶贫项目资产长期闲置的,管护主体要立足当地实际,积极对接相关经营主体,坚持市场导向,切实发挥县级有关部门、乡镇政府、村包保单位、驻村工作队和社会力量等作用,盘活用好扶贫项目资产。对扶贫项目资产经营合同签订不规范的(主要条款不完备,资产管护约定不合理,合同期满资产处置方式不明确等),要进一步规范完善合同签订。对一些效益差甚至亏损的产业扶贫项目,各级各部门要指导村集体积极对接各类新型经营主体,通过股份合作、业务托管、改善经营等方式,提升扶贫项目资产运营管理水平和盈利能力,促进项目转型升级。

(十)严格依规做好扶贫项目资产处置。任何单位和个人不得随意处置国有和集体扶贫项目资产。对因流转、置换、报损、报废、变卖等原因,确需处置的扶贫项目资产,应严格按照国有资产、集体资产管理有关规定,履行相应审批手续规范处置,并建立与资产台账相对应的扶贫项目资产处置台账。将扶贫项目资产进行抵押担保的,要严格按照相关法律法规执行。属于村集体的扶贫项目资产处置,由村民主决策经乡镇审核,报主管部门审批,审批结果及时公开。对法定资质中介机构评估现值小于10万元(含10万元)的扶贫项目资产,经公示无异议后简化程序处置,实行村级决策、乡镇审批、县级备案。对以个人、村集体经济组织名义入股或参股企业等经营主体的,应明确股权的退出办法和处置方式。属于村集体资产的扶贫项目资产处置收入应重新安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和实现乡村振兴,不得分配给村集体经济组织成员。因自然灾害等不可抗力造成扶贫项目资产损毁的,应由县级以上行业主管部门出具专业技术鉴定意见或法定资质中介机构出具专项报告等评估证明文件,按规定予以核销。因人为因素造成资产损毁的,应追究相关人员责任。

四、责任分工

按照“省负总责、市县抓落实”的工作机制,坚持“谁用资金、谁管项目、谁负主责”的原则,全面落实国家和省扶贫项目资产管理规定,建立州级监督指导、部门协调配合、县级组织落实、乡村具体实施的工作机制。各级、各部门按照职能,各司其职,分工负责,积极配合,共同管好用好扶贫项目资产,做到资产有人管、资产不流失、农民得实惠和持续发挥资产效益。

(一)州级责任分工

州级负责统筹协调和监督指导等工作,做好扶贫项目资产管理实施意见制定、政策解读、业务指导,督促指导各县(市、新区)做好扶贫项目资产清查、登记、确权、管护、运营、处置等工作。各级财政资金投入形成的扶贫项目资产管理,由乡村振兴、财政、农业农村部门牵头,发改、人社、林业、民宗、水利、交通、教育、住建、移民、卫健等相关部门共同管理。州审计局要对各级财政资金及资产使用管理情况、收益分配情况进行审计监督,保障扶贫资金资产安全。

(二)县级相关职责

县级政府对扶贫项目资产管理工作负主体责任,统筹安排本地区扶贫项目资产管理工作,组织制定扶贫项目资产管理工作实施方案、管理办法及相关配套规定办法制度,组织开展并实施好扶贫项目资产的清查、登记、确权、运营、管护、处置等工作。各相关行业部门负责扶贫项目资产管理各项政策、规定及要求的责任落实工作,扶贫资金项目主管单位对扶贫资金使用、项目实施、扶贫项目资产管理负直接责任。乡镇是扶贫项目资产管理的实施主体,承担扶贫项目资产管理工作的具体责任,指导监督做好本地区集体或国有扶贫项目资产的清查、登记、确权、管护、运营、处置等工作,负责村级扶贫项目资产管理工作,对本区域的扶贫项目资产管理负总责。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各级各有关部门都要高度重视,把扶贫项目资产后续管理纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中部署落实。各县(市、新区)要根据本实施意见,结合本地区实际制定具体的管理办法或方案。乡村振兴、农业农村、财政、教育、卫健、住建、水利、发改、交通运输、人力资源和社会保障、自然资源、生态移民等相关部门要根据职责分工督促指导各地摸清本行业扶贫项目资产底数,加强行业监管,共同将扶贫项目资产后续管理各项工作落实到位,乡村振兴部门要发挥好统筹协调作用。县级政府要成立扶贫项目资产后续管理工作领导小组,明确责任分工,落实专人负责,细化县级相关部门和乡镇、村的工作责任。县级各相关部门将扶贫项目资产管理台账及后续管理工作情况通报乡镇和村,同时报县乡扶贫项目资产管理机构备案。

(二)强化监督管理。加强对扶贫项目资产后续管理情况的纪律监督、审计监督、行业监督和社会监督等。发挥驻村工作队、村务监督委员会、村集体经济组织监事会等的监督作用。严格落实公告公示制度,及时公开扶贫项目资产运营、收益分配和处置等情况。对贪占挪用、违规处置扶贫项目资产及收益等各类行为,依纪依法严肃追究责任。

(三)总结推广经验。各级各有关部门都要及时总结扶贫项目资产后续管理工作,及时发现和解决问题,大力推广成功经验和做法。营造社会广泛参与和群众积极支持的扶贫项目资产管理良好氛围。



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