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州人民政府关于印发《黔西南州政务服务“全省通办、一次办成”改革工作推进方案》《黔西南州政务大厅“一窗通办”改革实施方案》的通知

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索引号:   52230011/2021-432936 文  号:   黔西南府发〔2020〕3号 成文日期:   2020-05-25 00:00:00
发布机构:   发文日期:   2020-05-25 是否有效:
名  称: 州人民政府关于印发《黔西南州政务服务“全省通办、一次办成”改革工作推进方案》《黔西南州政务大厅“一窗通办”改革实施方案》的通知

州人民政府关于印发《黔西南州政务服务“全省通办、一次办成”改革工作推进方案》《黔西南州政务大厅“一窗通办”改革实施方案》的通知

黔西南府发〔2020〕3号

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州政府各部门、各直属机构:

经州人民政府同意,现将《黔西南州政务服务“全省通办、一次办成”改革工作推进方案》《黔西南州政务大厅“一窗通办”改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


                                                                            黔西南州人民政府 

                                                                            2020年5月24日

(此件公开发布)


黔西南州政务服务“全省通办、一次办成”改革工作推进方案

为深入贯彻落实省委省政府、州委州政府经济工作会议和2020年政府工作报告精神,有力有序推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作,加快政府职能转变,深化“放管服”改革,优化营商服务环境,扎实推进政府“效能提升年”建设,特制定以下推进落实方案。

一、总体目标

按照《贵州省推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案》要求,建立协同授权信任机制,全面推行电子印章应用,推进“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”全省通办、一次办成政务服务模式,推动跨区域、跨层级、跨部门审批服务。2020年7月与全省同步实现“全省通办”事项异地收件、远程受理,2020年12月实现异地受理、远程办理,2021年12月实现线上线下融合互通、无差别协同办理。

二、推进计划

全州“全省通办、一次办成”改革工作分三个阶段进行,同步推进。

第一阶段。在州县综合性实体政务大厅设置通办窗口,配置安装视频系统,与“全省通办”系统互联互通。按照“全省通办”事项清单,开展行业内“全省通办”,30%的政务服务事项就近申请、异地收件、远程受理、邮寄送达,实现“全省通办”事项异地收件、远程受理。

1.组建机构部署工作。成立领导小组,安排部署全州“全省通办、一次办成”工作,州县联动全力推进跨区域、跨层级、跨部门审批服务。

(牵头单位:州政府办,责任单位:州有关部门及各县<市>政府、义龙新区管委会。完成时限:2020年5月)

2.大力推进“全省通办”事项标准化。按照“全省通办”事项清单及标准办事指南,规范通办事项申请材料、审查要点、流程和时限,及时更新本级办事指南,纳入“全省通办”系统集中统一管理,并通过贵州政务服务网、服务终端和发放办事手册等渠道向社会公布,让企业群众办事按标准提供材料,异地窗口照标准收件。(牵头单位:州政府办、州政务中心;责任单位:州有关部门及各县<市>政府、义龙新区管委会。完成时限:2020年6月)

3.规范“全省通办、一次办成”工作流程。按照“全省通办、一次办成”运行管理机制,明确事项办理流转程序、岗位职责、资料传输、联动方式、权责划分等内容,规范收件受理、审查决定、办结送达等办理环节,强化“好差评”系统应用,开展全流程动态跟踪督办,确保“全省通办、一次办成”稳步实施。(牵头单位:州政府办、州政务中心;责任单位:州有关部门及各县<市>政府、义龙新区管委会。完成时限:2020年6月)

4.推动跨区域、跨层级、跨部门审批服务。按照“全省通办”事项办理窗口设置标准,配置视频、音频设备,联通视频系统、“全省通办”系统,实现省市县三级政务大厅全过程记录和点对点视频对话、视频核验,确保通办窗口依托“全省通办”系统前端收件,部门业务系统联动办理事项。(牵头单位:州政务中心、州大数据局;责任单位:各县<市>政府、义龙新区管委会。完成时限:2020年6月)

5.科学设置“全省通办”窗口。优化州县实体政务大厅功能布局,设置“全省通办”收件受理窗口,采取集中培训、跟窗培训、带帮培训等方式,对通办窗口人员开展事前辅导学习。编制答疑手册,让通办窗口人员能对申请材料准备的常见错误进行辅导和解答,能熟练运用“全省通办”系统,能与全省通办事项审批窗口开展异地视频会商收件,做到一个事项一次提交、一次办成。(牵头单位:州政务中心;责任单位:州有关部门及各县<市>政府、义龙新区管委会。完成时限:2020年7月)

6.优化畅通邮政寄递渠道。实施贵州政务服务网与邮政速递深度融合,完善州县实体政务大厅邮政寄递窗口建设,方便企业和办事群众寄递资料。多渠道宣传引导办事群众网上申报和申请材料、办理结果免费邮政寄送,对审批部门根据相关规定确需收取申请材料原件存档,办理结果不便异地打证的事项,用“快递跑”取代“群众跑”,助推“一次办成”。(牵头单位:州邮政管理局、州政务中心;责任单位:州有关部门及各县<市>政府、义龙新区管委会。完成时限:2020年7月)

第二阶段。开展服务流程优化再造,建立协同办理授信机制,推进申请材料全流程电子化流转和电子印章应用,对通办窗口人员开展业务交叉培训,推行帮办代办便民利企服务,提升“全省通办”深度,按照“受审分离”原则,实现“全省通办”事项标准受理、远程办理、协同联动、就近打证目标。

7.推动政务服务流程优化。优化“全省通办”事项服务流程,强化过程管理,将压缩办理时限,减少申请材料,作为部门质量效能提升考核内容。结合政务大厅“一窗通办”改革,试点开展“区域通过”,梳理州县收件受理标准化程度高,申请材料全程电子化流转事项,试点开展县级通办、全州通办,减少办事成本。(牵头单位:州政府办、州政务中心;责任单位:州有关部门及各县<市>政府、义龙新区管委会。完成时限:2020年9月)

8.统筹推进电子印章的应用。州县政府办公室、电子政务外网管理部门要利用全省政务外网统一电子印章系统,安排部署刻制本级政务服务部门电子印章,明确电子印章专人管理,组织电子印章应用培训,确保政务服务部门熟练掌握运用电子印章,实现电子印章在贵州政务服务网事项办理全面应用。(牵头单位:州政府办;责任单位:州直各部门及各县<市>政府、义龙新区管委会。完成时限:2020年10月)

9.开展协同办理授权信任工作。整合部门派驻政务大厅工作人员,将政治素质高、业务能力强、有责任心的正式在编人员安排到通办窗口前台和审批后台工作,依托“全省通办”系统区块链信任机制,统一集中配置授权账号,本着信任为先原则,按照授予收件受理权、一次性告知权、原件核验权、审批结果送达权办理“全省通办”事项。(牵头单位:州政务中心;责任单位:州有关部门及各县<市>政府、义龙新区管委会。完成时限:2020年10月)

10.强化异地受理协同联动。按照“全省通办”运行管理机制,由窗口人员对照标准收取申报材料,通过系统推送属地部门审批人员(确需纸质材料核验的通过邮政寄送方式),开展实质性审查并作出审批决定,办结后需颁发证照的,授权窗口人员打证颁证,为群众提供更加便利的“一次办成”服务。(牵头单位:州政务中心;责任单位:州有关部门及各县<市>政府、义龙新区管委会。完成时限:2020年10月)

11.优化提升便民利企服务。州县政务中心结合标准化建设、“一窗通办”改革工作,在实体政务大厅设立帮办代办服务窗口,制定完善工作制度,提供无偿帮办、代办、陪办、错时、延时等服务,对重点项目提供个性化、定制化服务。有条件的地方和部门可建设“24小时不打烊”自助服务区,全天候提供自助服务。(牵头单位:州政务中心;责任单位:各县<市>政府、义龙新区管委会。完成时限:2020年10月)

12.多渠道多形式开展事前辅导。升级改造12345政府服务热线平台,充分发挥12345热线群众知晓率高优势,开展政策咨询和服务宣传,利用贵州政务服务网、大厅咨询台、大厅窗口多渠道开展事前辅导,最大限度减少申请人往返实体政务大厅跑动次数。(牵头单位:州政务中心;责任单位:各县<市>政府、义龙新区管委会。完成时限:2020年10月)

13.大力推进电子证照批文库共享应用。梳理电子证照应用清单,推进身份证、护照、驾驶证、营业执照、结婚证、社保卡、食品生产许可证等高频电子证照或证照电子样本在贵州政务服务网共享互认。梳理审批服务事项办理批文,依托电子证照批文库设置批文模板,导入历史批文及新办事项批文入库,推进本区域电子批文在贵州政务服务网共享互认。(牵头单位:州大数据局、州政务中心;责任单位:州公安局、州民政局、州市场监督管理局、州人力资源社会保障局等部门及各县<市>政府、义龙新区管委会。完成时限:2020年11月)

14.深入推进并联审批联合办理。推行“一件事”多个事项跨地区、跨层级、跨行业、跨部门办理,形成更高水平的“全省通办、一次办成”工作格局。固定资产投资、工程建设领域等复杂事项由各级政府组织推进,个人就业创业等一般事项由各级政务中心会商相关部门组织实施。(牵头单位:州政府办、州政务中心;责任单位:州有关单位及各县<市>政府、义龙新区管委会。完成时限:2020年12月)

第三阶段深化“全省通办”系统平台应用,统一服务入口,建立数据认证机制,创新服务模式,实现线上“一网通办”和线下“一窗通办”融合互通、无差别办理。依托全国一体化在线政务服务平台,开展政务事项办理“跨省通办”、“跨省联办”。

15.推进网上“一口申报”。按照系统融合互通,统一服务入口、网络支撑、身份认证、电子印章、电子证照、数据共享“六统一”要求,梳理全州自建审批服务系统,推进全州自建审批服务系统与贵州政务服务网整合,关键过程数据、结果数据协同共享,全州政务服务事项统一以贵州政务服务网作为互联网“申报入口”,实现贵州政务服务网“一口申报”。(牵头单位:州大数据局、州政务中心;责任单位:州有关部门,各县<市>政府、义龙新区管委会。完成时限:2021年6月)

16.推进贵州政务服务网移动端应用。深化“云上贵州多彩宝”平台应用,提升“指尖上的政务服务”能力,持续增加公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通、税务等领域的移动办理事项,开展移动政务服务评价,强化政务数据移动应用管理,不断提升移动服务办事深度和广度。(牵头单位:州政务中心、州大数据局;责任单位:州有关部门,各县<市>政府、义龙新区管委会。完成时限:2021年6月)17.完善政务服务信用监管。充分利用贵州信用云平台开展办事前、办事中信用核查,办结后立即公示。对信用良好的个人和企业,实行容缺受理、承诺办理,对办事过程中提交虚假材料的,撤销相应审批服务结果,并将提交虚假材料主体纳入失信人员名单,信用监管按照分级分类原则实施。(牵头单位:州政务中心、州发展改革委、州大数据局;责任单位:州有关部门及各县<市>政府、义龙新区管委会。完成时限:2021年6月)

18.积极配合绘制政务数字地图。依托贵州政务服务网,配合省级部门汇聚绘制覆盖全州实体政务大厅、部门分厅、便民服务站、自助服务站点的服务部门、办理事项、预约人数、排队人数、“好差评”等政务数据和政务数字地图,方便企业群众查找最近的实体政务大厅,实现服务资源扁平化管理、精准化服务。(牵头单位:州政务中心、州大数据局;责任单位:州有关部门,各县<市>政府、义龙新区管委会。完成时限:2021年12月)

19.整合资源提供多渠道政务服务。积极拓展“政务服务+”,充分利用银行、广电、邮政、快递等第三方资源,在各商业街道、园区、小区等人流密集场所部署自助服务,开展政务服务“就近办、多点办”,为群众提供触手可及的政务服务。(牵头单位:州政府办、州大数据局、州政务中心;责任单位:各县<市>政府、义龙新区管委会。完成时限:2021年12月)

20.创新机制探索跨省联办。依托全国一体化在线政务服务平台,结合全州人员流动情况和流动人口办事需求,以及投资创业、招商引资等情况,加强调查研究,认真分析研判,积极与周边省区市县对接,共商跨省联办事项,建立政务服务跨省联办机制,统一办理标准,明确线上线下办理流程,提供跨省联办事项咨询、收件和结果送达等服务,实现周边省份企业和群众办事就近能办、异地可办、跨省联办、一次办成。(牵头单位:州政府办;责任单位:州有关部门及各县<市>政府、义龙新区管委会。完成时限:2021年12月)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市、新区)、州直各相关部门要高度重视“全省通办、一次办成”改革工作,将其作为政府建设“效能提升年”的有力抓手,作为深化“放管服”改革、优化营商环境成效的重大举措。州政府成立以州政府分管副州长为组长、分管副秘书长为副组长,州政务服务中心主任及相关部门分管领导为成员的“全省通办、一次办成”改革工作领导小组,领导小组下设办公室在州政务中心,办公室主任由政务中心主任担任,各县(市、新区)要比照州级做法成立相应工作领导小组,州直部门要明确一名领导具体分管,组建工作专班,明确责任,为“全省通办、一次办成”改革工作提供有力的组织保障。

(二)加强督促指导。各县(市、新区)、州直各相关部门要将“全省通办、一次办成”改革工作,纳入年度目标绩效考核,要对照职责分工,细化改革施工图、时间表和责任链,将各项任务具体到项、落实到岗、量化到人,层层压实责任,做到有布置、有检查、有验收。州县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要强化统筹调度、督促检查,建立定期调度、通报机制,对工作推进中存在的问题,要及时指导解决,确保改革工作有序推进、取得实效。

(三)加强统筹协调。各县(市、新区)、州直各相关部门要主动担责,对本区域本部门承担的改革任务进行全面跟踪问效,各项任务牵头单位要切实发挥牵头抓总作用,加强部门之间、部门与县市之间的协调配合,建立无缝对接、协同联动机制,对清单梳理、流程优化、统一标准、数据共享、业务协同、证照应用等重点难点问题,要组织力量集中攻关,尽快实现突破。责任单位要服从工作大局,立足职责分工,主动配合牵头单位,认真做好本部门本行业相关工作,不得推诿扯皮、互相掣肘,确保改革任务按时保质完成。

(四)加强力量配备。各县(市、新区)、州直各相关部门要在人、财、物方面给予全力保障。州有关单位做好表率,抓紧对接上级主管部门落实改革任务,抓紧开展业务培训,指导本行业本系统按标按表推进任务。州县政务服务中心要抓好“全省通办”窗口建设,调整充实“全省通办”窗口专职人员,配齐必要设备和资源,加强培训指导。州大数据局要全力提供技术支撑,加快系统融合和数据共享。多层次多渠道广泛宣传“全省通办、一次办成”改革措施和成果,让广大企业和群众享受改革红利。


黔西南州政府政务大厅“一窗通办”改革实施方案


为贯彻落实《贵州省职能转变和放管服协调小组办公室关于印发<贵州省政务服务“一窗通办”工作规程(试行)>的通知》(黔放管服组办发〔2020〕1号)要求,扎实推进政务大厅“一窗通办”改革,优化提升政务大厅“一站式”服务功能,结合工作实际,制定本方案。

一、工作目标

进一步提升政府综合性实体政务大厅集中服务功能,按照“受审分离”原则,通过全面推行政务服务标准化作业,不断提升申请材料全程电子化水平,打破部门间条块分割的审批服务方式,将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,实现“一窗受理、并行办理、信息共享、集成服务、限时办结”,让企业群众办事“只进一扇门”“只到一个窗”“最多跑一次”。2020年底,80%的政务服务事项实现“一窗通办”。

二、重点改革任务和完成时限

(一)梳理改革事项范围。一是清理政务服务事项底数。按照受理办理的复杂及保密程度进行逐项梳理,摸清适合“一窗通办”事项底数。二是确定“一窗通办”的事项范围。按照“一般事项优先、无独立审批服务系统的事项优先、收件受理标准化程度高的事项优先、申请材料全程电子化的事项优先”,由政务中心与州直有关部门协商,确定改革范围。三是制定“一窗通办”的事项清单。按照改革范围和实际工作进展,分期公布事项清单,稳步推进政务大厅“一窗式”改革。四是编制答疑手册。按照看得懂、会办事的要求,由涉及部门将纳入改革的事项就常见问题进行梳理,编制并实时添加、修改、完善答疑手册,便于综合窗口接件答疑。五是建立事项移交机制。按照申请人能够“照单申请”、综合窗口能够“照单收件”的要求,由涉及部门整理成熟一个事项,移交一个事项。(牵头单位:州政务中心;责任单位:纳入改革的部门;完成时限:2020年6月30日前)

(二)推进收件受理标准化。一是事项标准化。按照“最小颗粒度”原则,开展事项拆分的迭代升级工作,形成办理事项目录。二是办事指南标准化。按全省统一的办事指南模版,逐一明确、细化事项的申请条件、申请材料、办理流程、办理时限等信息。三是申请材料标准化。明确每个事项的办事材料名称、数量、介质、样本、来源渠道等要求,不得使用模糊表述和兜底条款。四是审查要点标准化。用图表和文字在材料示例上标注审查方法及裁量标准,实现审查要点可视化、傻瓜式。(牵头单位:州政务中心;责任单位:纳入改革的部门;完成时限:2020年7月30日前)

(三)设置综合受理窗口。一是优化大厅功能布局。根据事项梳理结果,分类设置功能分区和导服咨询、自助办理、邮政寄递专区,优化完善标识标牌、配备自助服务终端,实行统一取号、导办、分流。二是实行“无差别受理”。在不同分区内设置综合受理窗口、咨询窗口、统一出件窗口,按区域分类“无差别受理”政务服务事项。三是明确各类窗口职责。综合窗口前台岗负责政务服务事项的收件受理工作,并将申请材料流转至审批后台。咨询引导岗负责常见问题咨询、审批前辅导工作。统一出件岗负责送达政务服务事项审批结果。四是人员配备。综合窗口前台人员由政务中心调剂部门进驻人员的方式配置,后台审批窗口由部门明确专人组成,政务中心要明确1至2名工作人员负责综合窗口的组织协调监督管理工作,具体设置情况由政务中心统一核定。五是授权委托。涉及改革部门安排业务骨干对“一窗通办”相应窗口工作人员开展业务交叉培训,经测试符合岗位要求,签订授权委托书,将部门行政审批专用章电子印章统一交由综合受理窗口保管使用。(责任单位:州政务中心;完成时限:2020年7月30日前)

(四)强化“一窗通办”改革应用。一是电子化申请材料。在审批服务过程中能通过数据共享的材料必须应用共享结果,推进申请材料全流程电子化流转。二是使用电子印章。在综合受理平台启用电子印章,实现“一窗受理、受审分离、电子流转、统一出证”的网上审批全闭环。三是提供便民利企服务。对政务大厅“一窗通办”改革工作再完善、再细化、再调整,接受申请人委托,提供“代办、预约、延时、上门、陪同、定制”等便民利企服务。(牵头单位:州政务中心;责任单位:纳入改革的部门;完成时限:长期任务)

(五)逐步建立州县联动办理机制。一是州县纵向联动,各部门横向互通。由政务中心组织各部门首席代表及业务骨干开展“一窗通办”事项事前辅导培训,确保能对申请材料准备的常见错误等进行辅导和解答。二是建立通办窗口。在州县实体政务大厅建立“一窗通办”综合窗口,通过异地视频会商方式,开展“全省通办”、“全州通办”事项就近收件、出证工作。三是联审联办。各级各部门通过异地申请、容缺受理、证照共享、邮政寄送等方式,依托贵州政务服务网实现个人就业创业等一般事项的联审联办,同时搞好固定资产投资、工程建设领域等复杂事项的配合协调工作。(牵头单位:州政务中心,各县<市>政务中心,义龙新区行政审批局;责任单位:纳入改革的部门;完成时限:长期任务)

三、工作要求

(一)高度重视,加强领导。开展“一窗通办”改革工作是我州进一步深化“放管服”改革,规范审批行为,优化营商环境的重要举措,各相关部门要高度重视,加强对改革工作的组织领导,严格按照本工作方案要求,周密组织实施。

(二)加强沟通,密切协作。推进“一窗通办”改革需要打破部门传统审批模式,进一步整合部门资源,优化审批流程,各相关部门要树立大局意识,切实加强对进驻人员的教育管理和对窗口人员的业务培训、指导,密切配合,加强协调沟通,建立长效机制,推动“一窗通办”业务工作有效运行,确保改革工作顺利推进。

(三)强化监督,确保实效。凡纳入政务大厅受理、办理的行政审批服务事项,要严格按照办事指南公开的法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据和收费标准等要求进行严格操作,政务中心要加强对各部门窗口履职情况的监督检查,要将各相关部门工作推进情况纳入目标绩效考核内容,确保“一窗通办”改革工作取得实效。


附件:黔西南州政务服务“一窗通办”运行管理机制



附件

黔西南州政务服务“一窗通办”运行管理机制

根据《贵州省政务服务“一窗通办”工作规程(试行)》有关规定,结合我州实际,特制定本运行管理机制。

一、工作目标

按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式,整合部门分设的办事窗口为综合窗口,建立咨询帮办窗口、综合受理窗口、后台审批窗口、统一出证窗口,完善咨询答疑、依申请收件或受理、电子扫描、资料流转、后台审批、全流程管理调度、证照制发等工作机制,实现“一窗受理、并行办理、信息共享、集成服务、限时办结”。

二、窗口及岗位设置

(一)咨询帮办窗口。下设咨询岗和帮办代办岗,咨询岗负责做好政策宣传、资料发放、空白文本提供、引导表单填写,处理现场、电话和网络咨询,指导办事人员通过自助叫号机取号,引导申请人到相对应的窗口办理业务。帮办代办岗负责依申请免费提供代办服务,帮助综合受理窗口将纸质申请材料扫描转化为电子材料,协助完成辅助性工作,在综合受理窗口人员暂时离岗时能够及时顶岗,完成相关工作。

(二)综合受理窗口。在政务大厅设置分区域综合受理窗口,由政务中心负责统筹调剂原部门进驻人员组成综合受理岗和调度岗,综合受理岗主要承担现场申请、网上申报的收件或受理工作,出具相应的审批文书,现场申请信息录入,将申请材料电子化后,通过贵州政务服务网综合受理平台(以下简称:综合受理平台)传输至相应部门,对审批事项全流程跟踪督导。调度岗负责对综合受理窗口进行统筹协调,避免窗口冷热不均,对正在办理的政务服务事项工作环节、办理情况进行全过程监管,对预警、超期件进行调度管理,确保审批事项按时办结。

(三)后台审批窗口。由各部门业务审核批准人员组成,主要承担事项审批工作,包括组织现场勘验、专家论证、召开会议等特殊环节。负责按时对综合受理窗口分送的申请材料,依法进行审查,作出决定受理、一次性告知、准予许可、不予许可等决定。

(四)统一出证窗口。负责建立办件送达台账,根据申请人的选择,采取邮寄送达或窗口直接领取等方式送达办件结果。

三、业务流程

(一)咨询引导部门应就纳入“一窗通办”服务的事项常见问题进行梳理,编制答疑手册,便于窗口前台答疑。

1.现场咨询。咨询帮办窗口接到现场咨询时,对能够及时答复的应当当场给予答复;不能答复的,当场致电转交部门办理,部门应当场或3个工作日内进行答复。

2.电话咨询。咨询帮办窗口接到电话咨询时,当场给予答复或电话转接至相关部门。

3.网络咨询。咨询帮办窗口人员每3个小时处理一次网上咨询,简单咨询及时答复,复杂咨询转交部门在3个工作日内通过贵州政务服务网作出答复。

(二)收件与受理申请人可通过现场、网络、快递等方式提出申请,综合受理窗口人员根据部门授权,分别履行收件权或受理权。

1.收件。在授权范围内对申请人提出的申请进行统一接收和登记,按照部门提供的审查要点和申请材料标准,对本次申请是否在受理范围内,申请人是否符合申请条件,申请材料是否齐全,材料是否符法定形式,复印件与原件核对是否一致等进行核验。符合要求的当场予以接收,列明接收的材料清单,出具收件通知书,不在办理范围的当场予以退回,并书面告知理由。

2.受理。综合受理窗口人员应当根据申请人提出的申请,在授权范围内进行形式审查。按照部门提供的审查要点和申请材料标准,逐项核对申请材料是否齐全、符合法定形式,符合受理要求的,列明接收的材料清单,并出具决定受理通知书。申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当场或者交由后台审批窗口5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。申请事项依法不需要办理手续或不在本级行政机关职权范围的,出具不予受理通知书。

3.—次性告知。在授权范围内,综合受理窗口人员能够当场判断申请材料不齐全、不符合格式规范的,现场出具一次性告知书,告知申请人及时补齐补正相关资料。对部门仅授予收件权的事项,在部门收到申请材料后,材料预审过程中发现材料需补正的,应5日内在综合受理平台制作一次性告知通知书,由综合受理窗口人员代为告知申请人须补正的材料及补正期限。

(三)审查与决定由综合受理窗口人员通过综合受理平台将收件(受理)资料传输至所属部门后台审批窗口,由后台审批窗口人员在规定时限内按要求反馈预审意见、审查决定和办理结果,在作出办理决定后1个工作日内,将办理结果交给综合受理窗口人员。

(四)颁证与送达可由部门后台审批窗口人员制作办理结果,交由统一出证窗口人员,在规定时间内向申请人送达办理结果。也可由部门授权,统一出证窗口人员根据后台审批窗口作出的决定,制作办理结果,并在规定时间内送达申请人。

(五)材料和办理结果流转申请人提交的申请材料为电子材料的,由综合受理窗口人员进行预审后,传输至部门后台审批窗口。申请人提交的申请材料为纸质材料的,按以下方式进行流程:

1.可使用电子材料审核的事项,由综合受理窗口人员将纸质申请材料转化为电子材料,通过综合受理平台传输至所属部门后台审批窗口,按月将纸质材料移交所属部门归档。

2.必须使用纸质材料审核的事项,由综合受理窗口于收件当天,移交至部门后台。

(六)印章使用部门行政审批专用章电子印章统一交由综合受理窗口保管,行政审批专用章仅限于加盖收件通知书、受理通知书、一次性告知通知书、不予受理通知书等审批文书,审批文书统一由综合受理窗口打印、盖章后交到申请人手中。

四、“一窗通办”事项管理

(一)事项新增部门因法律法规、国家部委下放等因素,需增加纳入“一窗”的事项,应在正式实施前20日内,正式函告政务中心,由政务中心确认后,签订授权委托书,编制相关办事指导材料和办事指南,做好事项承接前培训、评估工作,完成事项移交。

(二)事项调整部门事项在实施过程中遇到政策性调整,应在正式实施前10日内,正式函告政务中心,并将调整后的办事指导材料提供给窗口前台,及时修改贵州政务服务网办事指南,有需要的可组织业务培训。

(三)事项取消部门因法律法规调整或其他原因,依法取消或停止实施的事项,应在取消或停止实施前5日内正式函告政务中心,并在贵州政务服务网发布取消或停止实施公告,到期后该事项自行终止办理。

(四)培训指导部门对纳入“一窗通办”的事项负有业务指导和培训义务,对事项要按照“最小颗粒度”原则,开展事项拆分的迭代升级工作,制定规范详尽的办事指南,逐一细化申请材料、办理流程、办理时限等信息,每个办事材料需注明名称、数量、介质、样本,用图表和文字在材料示例上标注审查方法及裁量标准,实现审查要点可视化、傻瓜式。

五、权责划分

(一)纳入“一窗通办”事项的综合受理(综合收件)、统一送达工作由综合受理窗口、统一出证窗口负责,事项的审查、决定(制证)等工作依然由所属部门后台审批窗口负责。

(二)所有窗口人员要严格按授权范围和操作规程提供服务,实行办件全程电子留痕管理,建立健全内部管理追责制度,加强事项服务工作的日常管理监督。

(三)事项部分权限委托给窗口前台,不影响申请人和部门的权利义务,部门就委托期间窗口前台在授权范围提供的服务承担相应的行政和法律责任。窗口前台人员应严格按照授权范围提供服务,擅自超出委托权限或不按授权要求办理的,由窗口前台人员承担相应的行政和法律责任。

(四)综合受理窗口人员应按照部门给出的材料清单和具体要求收取申请材料,不得随意增减材料或调整要求,未按既定要求履行收件(受理)和一次性告知义务的,由综合受理窗口具体负责人员承担相应责任,部门后台审批窗口人员在规定材料和要求基础上自行增加的,由部门后台审批窗口人员承担相应责任,由政务中心提交本级推进政府职能转变和放管服改革协调小组办公室(以下简称:协调小组办公室)处理。

(五)各窗口必须严格按照贵州政务服务网办事指南公布的办理流程时限,开展审批工作,由综合受理窗口调度岗人员对办理总时限进行整体把控,对即将超期的办件,通过短信、电话等方式进行督导、提醒。窗口人员未按办理流程时限办理的,根据时限划分,由超时环节具体负责人员承担相应责任,由政务中心提交本级协调小组办公室处理。

(六)授权部门和政务中心不得单方面随意终止“一窗式”改革,确因部门对授权事项未尽到指导义务致使“一窗”无法正常或正确实施的,应由政务中心将有关情况报本级协调小组办公室和部门备案后,才能即时终止相关事项的“一窗通办”服务。因部门提供的办事标准与法律法规或其他关联事项的办理相冲突,存在不合理的地方,或部门后台审批窗口人员在规定材料和要求基础上自行增加,引起的行政投诉或行政诉讼,由部门作为主体应诉并承担相应的行政和法律责任。

(七)经协商或其他因素部门终止“一窗通办”改革的,除取消或停止办理的事项外,部门仍在政务大厅内设置专窗提供相关的政务服务。


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