中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施方案》的通知

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中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施方案》的通知

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中共黔西州委办公黔西南州民政府办公

印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施方案》的通知

各县(市)党委和人民政府,义龙新区党工委和管委会,州委各部委,州级国家机关各部门,兴义军分区、武警黔西南支队党委,各高等院校,各人民团体,中央、省各驻州单位:

《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施方案》已经州委、州政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

        中共黔西南州委办公室

         黔西南州人民政府办公室

2021年7月15日

(此件公开发布)


关于促进劳动力和人才社会性流动体制

机制改革的实施方案

为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见〉的通知》(厅字〔2019〕56号)和《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公室印发〈关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见〉的通知》(黔委厅字〔2020〕35号)精神,引导我州劳动力要素合理畅通有序流动,促进劳动力和人才流动体制机制改革,使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会,结合我州实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻省委十二届八次、九次全会和州委七届十二次、十三次全会精神,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,围绕“四新”抓“四化”,立足我州发展实际,围绕资源大整合、环境大提升、推动高质量发展主基调,大力推进乡村振兴、工业强州、文旅兴州、教育立州、城市带动五大主战略,注重政府引导,强化市场引领,搭建流动平台,促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革,激发全社会创新创业创造活力,构建合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局。

二、筑牢流动基础,推动协调发展

(一)实施就业优先政策促进流动有序。坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标,在贯彻落实财税、金融政策和规划产业、贸易、投资等重大决策部署时,综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响,促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同,确保经济运行在合理区间。把重大项目建设与促进就业紧密结合,建立项目与就业良性互动机制,同等条件下优先安排创造就业岗位多的项目,健全公共就业服务体系,多渠道支持灵活就业,深化东西部人力资源交流协作,促进劳动力和人才有序流动。

(二)推动产业发展创造流动机会。重点围绕“四化”和“两大一高”主基调、五个主战略和十条主路径,建立劳动力和人才档案库,掌握各行业各领域劳动力和人才底数。坚持以十大农业特色产业为重点,继续推进林下产业生产市场化、经营主体化,深入推进农村产业革命,持续推动农业产业化步伐。依托六大工业产业基础,围绕强链、补链、资源大整合要求,引进一批科技含量高、经济效益好、产业带动强、就业吸纳力强的优质企业,培育一批行业龙头企业和高成长性企业。加快传统产业转型升级和新兴产业规模化发展。大力实施服务业创新发展,推动文化旅游、大数据融合、康养、现代物流等服务业业态升级,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,为劳动力和人才创造流动机会,拓展发展空间。

(三)深化区域协作促进流动循环。积极参与内陆开放型经济试验区建设,加快融入国家中大区域战略,全力参与新时代西部大开发,抢抓“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设契机,做好重大项目库、重点企业库、重要产品库,争取融入国际国内产业链。加强与泛珠三角地区的重点领域协作,建立新型产业园区,开展经贸合作。发挥三省区结合部区位优势,加强与云南、广西、省内城市在资源开发、特色轻工、商贸物流、基础设施、生态环境保护等领域合作。承接好“东部企业+贵州资源”“东部市场+贵州产品”“东部总部+贵州基地”“东部研发+贵州制造”等专项活动合作成果,促进劳动力和人才交流互动与集聚。加强与州外高校合作力度,积极争取州外高校到我州创建一批产学研示范基地、实训基地及实习实践基地等平台,加大加快引才力度。加强与高等院校、科研院所等交流合作,通过定向班、订单班等方式,培育创新型、应用型、技能型人才,促进人力资源多渠道流动。

(四)统筹城乡协调发展促进流动均衡。认真落实城市带动战略,实施乡村振兴战略,促进劳动力、人才、土地、资本等要素在城乡双向流动、合理配置。统筹区域协调发展,优化城镇战略布局,构建“兴义义龙”龙头舞活,“兴兴安贞”一群崛起,“普晴”“册望”两翼齐飞的区域发展空间新格局,扎实推进全州协同发展,打造城市“动力引擎”,增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力,拓宽城市间流动空间,促进人才均衡流动和发展。

(五)支持创新创业增强流动动力。支持培育产教融合企业,鼓励企业多方位、多层级、多渠道参与办学和引企入教,加快高层次技术技能型人才培养。打造一流的营商环境,落实国家减税降费、减租降息纾困政策,完善“智慧金州”大数据平台,推行“互联网+政务服务”,实现“实体大厅+网上大厅”深度融合,落实打包办、提速办、一网通办,精简证明材料,拓展“贵人服务”品牌,方便企业群众办事。发挥金融机构和资本市场的融资作用,提高民营企业和中小微企业融资可获得性。优化创新创业环境,建设一批创业培训(实训)基地、返乡入乡创业园、创业孵化基地、农民工创业园(点)等,鼓励各类劳动者在我州通过自主创业实现个人发展。

三、畅通流动渠道,激发流动活力

(六)以户籍制度和公共服务引导跨区域流动。严格执行全省城镇全面放开落户限制和全面实施贵州农村籍大中专院校学生来去自由的户口迁移政策。落实“跨省通办”政务服务,实现市场主体登记注册、职业资格证书核验、就医结算备案等事项异地办理,推进社会保障卡“一卡通”服务,优化线上办理方式,提高便利程度。推进基本公共服务均等化,常住人口同等享有教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。落实好异地就医结算办法和基本养老保险关系转移接续政策。进一步发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用,全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策,统筹上级资金倾斜支持吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇公共服务项目建设。

(七)优化人事制度促进跨单位流动。加大党政人才、企事业单位管理人才交流力度,进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区跨部门交流任职范围,选拔推荐基层一线优秀人才到各级机关单位任职,面向基层一线表现优秀的村(社区)干部、大学生村官定向招录(招聘)为乡(镇、街道)机关事业单位人员。国有企业招聘时应当面向社会公开招聘信息。

(八)优化公共就业服务促进快速流动。落实国家、省促进人力资源服务业高质量发展的政策措施,加强贵州省黔西南州人力资源服务产业园建设,以开发区、工业园区等产业聚集区域为依托,引导各县(市、新区)打造一批州级人力资源服务产业园,建设统一开放、竞争有序的人力资源市场,搭建企业用工余缺调剂平台,引导企业开展“共享用工”,维护和谐劳动关系,为劳动力和人才流动配置提供专业化服务。

(九)推进档案服务信息化畅通职业流动。加强流动人员人事档案基本公共服务,流动人员人事档案按规定存放在公共就业服务机构、公共人才服务机构等档案管理服务机构。加快档案管理服务信息化建设,逐步实现档案转递线上申请、异地通办。落实国家、省各类民生档案服务促进劳动力和人才社会性流动的具体举措。

四、用好评价机制,拓展流动空间

(十)实施基层项目计划带动流动。引导鼓励高校毕业生到基层工作,开展“三支一扶”、大学生志愿服务西部、特岗教师计划、选调优秀高校毕业生到基层工作,在一线成长成才。鼓励乡村规划、文创、旅游等各类高端人才及专业化社会工作者参与农村基层服务。积极组织农业、科技、卫生、文化等领域人才和青年志愿者到村开展志愿服务。

(十一)放宽基层招录(招聘)条件。降低艰苦边远地区基层公务员招录门槛,落实公务员招录、遴选两个“80%”政策,遴选(选调)公务员时向艰苦边远和少数民族地区基层公务员倾斜。落实艰苦边远及少数民族地区县乡招聘事业单位人员可放宽年龄、降低学历、不作专业限制及不设开考比例进行公开招聘等政策;可拿出一定数量岗位面向本县(市、新区)或周边县(市、新区)户籍(生源)人员招聘。

(十二)支持事业单位人员离岗创业。按照《中共贵州省委关于深化人才发展体制机制改革推进守底线走新路奔小康的实施意见》(黔党发〔2017〕8号)、《中共黔西南州委 黔西南州人民政府关于支持公职人员到民办机构领办或参与文化艺术工作的意见》(州党发〔2020〕15号)等文件规定,鼓励支持事业单位专业技术人才到基层一线领办和创办企业,对经批准到基层领办创办企业的事业单位人员,可保留三年人事关系,工资福利和社保保持不变,工龄连续计算,期满后需延长的,最多可延长三年。引导农业技术人才下沉基层,支持乡村振兴。支持高等院校、科研院所科研人员和创新团队经所在单位同意、主管部门审批、人社部门备案,可在企业兼职从事研究开发和成果转化活动,并按规定领取报酬,不受绩效工资总量限制,不纳入总量基数。

(十三)实施向基层倾斜的人事政策。根据中央和省的部署,及时推进县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。按照省的有关规定,逐步试行科技、医疗卫生等领域引进人才“县管乡用”,推行乡村教师“县管校聘”。艰苦边远及少数民族地区县乡事业单位引进高层次专业技术人才,可采取特设岗位的办法,不受岗位结构比例限制。落实高校毕业生到艰苦边远地区高定工资政策。对在县及以下工作的正高职称或博士研究生,每月补贴1000元。实施基层专业技术人才职称倾斜政策,对长期扎根基层一线、从事本专业工作、业绩贡献突出、年度考核连续合格以上等次的专业技术人员,适当放宽任职年限、学历、论文等限制。

(十四)拓宽技术技能人才上升通道。推进职业资格与职称、职业技能等级制度有效衔接,推动实现技能等级与管理、技术岗位序列相互比照,畅通新职业从业人员职业资格、职称、职业技能等级认定渠道。在政策范围内,让国家、省技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室领办人享受技能人才政策津贴。对企业职工取得国家职业资格证书或技能等级证书,受聘于高级工、技师、高级技师岗位,比照本单位相应层级工程技术人员同等享受待遇。按照国家有关规定,对长期坚守在生产服务一线岗位的优秀技术技能人才予以表彰奖励。

五、健全保障机制,助力乡村振兴

(十五)巩固脱贫攻坚成果。将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,建立健全帮扶机制和工作体系,在政策、资金、资源等方面加强统筹,加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴,聚焦脱贫不稳定户、边缘户和易地扶贫搬迁户劳动力,坚持扶志和扶智相结合,激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。依托乡村振兴驻村干部队伍力量,建立防止返贫监测和帮扶长效机制,加大“安居险”“就业险”实施力度,加强就业监测,巩固返岗、拓岗、稳岗成果,广泛动员社会力量参与,形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

(十六)推进教育优先发展保障起点公平。统筹推进城乡义务教育一体化改革,改善义务教育薄弱学校基本办学条件,加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,实现县域内校舍建设、师资配备、生均公用经费基准定额等标准统一。精准实施控辍保学政策,全面落实国家、省和州学生资助政策,做到“应助尽助”。积极实施以居住证为主要依据的进城务工人员随迁子女入学政策。贯彻中西部地区招生协作计划、重点高校招收农村和脱贫地区学生专项计划、职业教育东西部协作行动计划及技能助力乡村振兴行动。大力发展职业教育和技能培训,支持州、县(市、新区)技师(工)学校联动发展,打造“贵州技工”品牌,着力提升劳动力技能水平。

(十七)提升公共就业服务保障困难人员发展机会。进一步整合人力资源市场,健全人力资源开发机制。进一步打破人力资源区域分割现状,增强劳动力市场灵活性,促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。健全完善人力资源市场行为规范,依法纠正身份、性别等就业歧视现象。加强重点群体就业帮扶,精准识别就业援助对象,根据困难程度实施分级帮扶,对通过市场渠道难以实现就业的困难人员,可通过公益性岗位予以安置,确保零就业家庭动态“清零”。

(十八)完善社会救助制度提高困难群众流动能力。推进城乡低保统筹发展,健全低保标准动态调整机制,确保农村低保标准达到国家扶贫标准。全面落实城乡统筹的特困人员救助供养制度,改进临时救助工作,把受疫情影响无法返岗复工、连续3个月无收入来源,生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员,未纳入低保范围的,经本人申请,由务工地或常住地发放一次性临时救助金。加强社会散居孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活保障工作。

六、加强组织领导,强化支持保障

(十九)加强组织领导。各级党委政府及有关部门要充分认识促进劳动力和人才社会性流动的重要意义,认真履行工作职责,强化部门协同配合,凝聚各方共识,形成工作合力,由州人才工作领导小组和人社部门统筹,结合实际抓好各项政策措施的贯彻落实。

(二十)强化法治保障。各级各有关部门要紧扣人民群众需求,聚焦关键问题,结合实际抓落实。清理妨碍流动的法规和政策性文件,破解流动体制性障碍和机制性梗阻。加强促进劳动力和人才社会性流动相关法律法规学习宣传,积极开展以案释法。加强全州行政执法和仲裁队伍建设,保障劳动力和人才合法流动权益。

(二十一)营造良好氛围。开展多渠道宣传,通过电视、广播、报纸、网络等多种渠道,加强宣传引导,培育和践行社会主义核心价值观,营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围,形成“幸福都是奋斗出来的”舆论环境,为经济社会高质量发展提供动力,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦集聚强大动力。

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