2021年黔西南州市场监督管理局食品安全监管工作要点

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2021年黔西南州市场监督管理局食品安全监管工作要点

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2021年是“十四五”开局之年,黔西南州市场监管局食品安全监管工作,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于食品安全及疫情防控工作重要指示批示、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《中共贵州省委贵州省人民政府关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》及国务院2021年食安委会议精神,坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,着力解决好老百姓关心的食品安全突出问题。始终坚持严字当头,切实把“四个最严”要求落实到食品安全工作的各个方面,严查重处食品行业违法行为,将责任追究重点落到企业主责和首责上、落到企业法人上。要坚持齐抓共管,确保食品安全工作落实落细落到位,坚守不发生区域性、系统性重大食品安全风险的底线,不断提升人民群众获得感、幸福感、满意感。

一、食品生产监管工作

(一)严格食品市场准入。严格规范食品生产许可,进一步规范和完善我州食品生产许可工作。开展食品生产许可工作质量检查。开展州市场监管局本级、县(市、新区)市场监管局许可的食品生产企业、许可档案检查。

(二)加强食品生产安全监管。落实食品生产安全主体责任,督促保健食品、食品添加剂生产企业定期开展食品安全自查,自查报告率达到100%。组织开展食品生产企业食品安全管理人员监督抽查考核,监督抽查考核企业覆盖率100%、考核合格率100%。落实食品生产安全监管责任,督促指导县(市、新区)市场监管局按照食品生产企业确定的风险等级对应的监督检查频次开展日常监督检查。按照“双随机、一公开”,组织对州局发证的食品生产企业开展不低于20%的不定向抽查并将检查结果全部录入公示。将不合格食品生产企业列为日常监督检查的重点对象,严格开展监督检查,保证出厂食品检验合格。开展食品质量安全提升行动,组织开展肉制品、白酒、小作坊质量安全提升行动(黔西南州规范1个以上地方特色食品生产加工小作坊集聚区,每个县(市、新区)规范提升10家以上口碑好、效益优的食品生产加工小作坊)。推进保健食品行业专项整治。

(三)提升食品生产安全监管水平。强化食品生产安全风险排查防控。建立食品安全风险清单、措施清单和责任清单,对照清单做好风险防控。加强重点问题重点区域治理。对3次(含)以上省级(含省级)以上食品安全监督抽检不合格的企业,进行重点问题治理。对区域性、长期得不到有效解决的食品生产安全问题,对相关市场监管部门开展责任约谈,督导开展重点区域治理。加强队伍建设。适时组织开展食品生产安全监管人员业务培训,不断提高监管人员专业化水平。

二、食品流通监管工作

(四)强化进口冷链食品监管。全面落实进口冷链食品“三专、三证、四不得”措施,落实涉疫食品排查指挥调度机制,压紧压实常态化疫情防控重大政治责任,全面做好“外防输入,内防反弹”疫情防控,抓实抓细防范新冠肺炎疫情通过进口冷链食品输入风险,全力保护公众身体健康和生命安全,维护社会稳定和经济发展。组织开展对进口冷链食品经营者的排查管控,排查率达到100%,建立冷链食品经营者台账,严格落实疫情防控主体责任。建立进口冷链食品从业人员台账,配合卫生健康部门做好从业人员疫苗接种工作。持续督促开展冷链食品经营单位环境消杀。完善进口冷链食品追溯管理平台,加大推广运用“黔冷链”力度,按照一物一码向社会公示追溯码,采取“首站赋码、亮码销售、扫码查询”的管理模式,形成完整的进口冷链食品信息追溯监管排查机制。

(五)深化食品安全专项整治。以农村、食用农产品批发市场、农贸市场、校园周边、旅游景区、高速公路为重点区域,以粮食及粮食加工品、肉及肉制品、调味品、方便食品、休闲食品、保健食品、散装食品等为重点品种,市场准入和标签标识为重点项目,有针对性地加大食品经营领域食品安全监督检查力度。一是开展食用农产品专项整治,推进食用农产品合格证制度试点工作。监督指导试行食用农产品合格证制度企业严格落实食品安全主体责任,建立入场销售者档案,对进入市场销售的食用农产品要严格查验,留存“食用农产品合格证”等合格证明文件、购货凭证或者食用农产品产地证明。销售者无法提供“食用农产品合格证”等合格证明文件、购货凭证或者食用农产品产地证明的,市场开办者应当进行抽样检验或者快速检测,合格后方可进入市场销售。二是开展农村假冒伪劣食品专项整治,严格落实《贵州省农村假冒伪劣食品专项整治行动方案(2020-2022)》,着力整治农村市场假冒伪劣食品等突出问题,重点整治主体资质,督促农村食品经营者全面落实食品安全主体责任,合法合规开展生产经营活动。三是开展肉及肉制品市场专项整治,进一步加大销售畜禽产品监督检查和风险排查力度。对没有检验检疫合格证明、品质合格证及非洲猪瘟病毒检测报告或结果的猪肉不得上市销售;配合相关部门继续开展好非洲猪瘟防控专项行动。四是开展特殊食品市场专项整治,深入食品批发市场、药店、超市、零售店等重点场所排查销售特殊食品及保健食品中存在的安全风险隐患。没有索取食品经营许可证、注册证书或备案凭证的特殊食品不得上市销售。保健食品包装标签上没有消费警示用语的不得上市销售。五是开展网络食品经营专项整治,依法查处不履行资格审查、证照公示、消费警示等主体责任的违法行为。

(六)发挥示范作用提升监管效能。一是开展食品安全规范化管理提升行动。指导各地开展食用农产品集中交易市场食品安全规范化提升行动,通过试点申报、组织实施、验收评价等方式,进一步加强食用农产品批发市场和农贸市场食品安全规范化管理。二是继续开展超市放心食品自我承诺活动。选取辖区规模较大、经营规范、信誉良好、近年来未发生食品安全事件或未受行政处罚的超市开展自我承诺,强化食品经营者诚信自律的经营意识。三是开展本年度农村食品经营店规范化建设试点。通过试点建设,大力开展食品安全知识宣传,不断提高农村消费者的食品安全水平和防范维权意识。

三、餐饮服务监管工作

(七)督促餐饮服务提供者全面落实食品安全主体责任。严格监管,以知识培训、行政约谈、座谈等为抓手,按照《食品生产经营风险分级管理办法(试行)》和《食品生产经营日常监督检查管理办法》等要求,着力解决食品安全主体责任不落实、从业人员操作不规范等问题。及时消除食品安全风险隐患。积极引导餐饮行业组织加强行业自律,有效促进餐饮服务提供者主体责任的落实。

(八)配合抓好疫情防控和制止餐饮浪费。认真贯彻落实省、州疫情防控工作要求,指导餐饮服务单位落实疫情防控主体责任,避免因聚餐引发疫情传播。认真落实省、州关于厉行节约坚决制止餐饮浪费行为的要求,积极配合商务主管部门督促指导餐饮服务提供者进行“厉行节约、文明餐饮”宣传,引导消费者适量点餐、适量取餐,开展“光盘行动”,引导餐饮服务提供者从储存管理、加工制作、就餐服务等环节加强管理,避免餐饮浪费。

(九)持续开展校园食品安全守护行动。建立高风险食品目录并推动建立餐前查验制度,督促校长(园长)严格落实食品安全第一责任人责任,指导学校食堂和校外供餐单位开展食品安全自查。加强学校食堂、涉校餐饮企业、校园周边餐饮服务单位等监督检查,严肃查处违法违规行为。积极加强与教育、卫生健康等部门的沟通协作,切实做好校园食品安全及突发事件的应急处置。进一步推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”智能化监管建设。

(十)实施餐饮质量安全提升行动。落实《黔西南州餐饮质量安全提升行动方案(2021-2023年)》的部署要求,督促指导餐饮服务提供者加强从业人员培训考核,实现餐饮服务提供者培训考核全覆盖。强化餐饮具清洗消毒监督检查和抽检,着力解决往年餐饮具抽检中发现的突出问题。积极推动网络餐饮服务第三方平台提供者推广使用食品安全封签,降低网络餐饮食品配送过程风险。全面实现餐饮服务风险分级管理,指导餐饮行业协会开展量化分级评定。鼓励协会结合量化分级评定开展“餐饮示范店”等创建活动。鼓励餐饮服务提供者开展“互联网+明厨亮灶”建设,配合有关部门做好重点旅游景区的餐饮服务场所消防整改和消除消防安全隐患,确保餐饮经营场所安全。

(十一)深入开展各类餐饮服务食品安全专项整治。以大型餐饮服务单位、集体用餐配送单位、中央厨房、农村集体聚餐、网络餐饮服务、养老机构食堂、托育机构食堂等为重点对象,以旅游景区、商业区、车站、高速公路服务区等人员聚集区为重点区域,结合抽检工作,有针对性地开展餐饮食品安全专项整治,严打餐饮服务食品安全违法违规行为。

(十二)强化农村集体聚餐食品安全风险防控。全面推行农村集体聚餐申报备案指导制度,引导聚餐活动举办者事前主动申报,做好备案登记、风险告知、签订食品安全承诺书等工作,根据聚餐活动规模实施分类指导,各地农村集体聚餐申报备案率、指导率要达到100%。

(十三)开展餐饮环节“长江禁捕、打非断链”等工作。积极开展“长江禁捕、打非断链”和禁止滥食野生动物工作,以火锅店、农家乐、鱼庄、涉旅餐饮服务单位等为重点,督促落实索票索证、进货查验等制度,不采购加工制作无合法来源证明的水产品和野生动物及制品。配合住建部门指导餐饮服务提供者建立餐厨废弃物处置台账,做好餐厨垃圾处置。

四、食盐监管工作

(十四)大力推进食盐监管质量水平提升。开展食盐安全风险排查工作,深入排查农村食盐市场和调研走访农村家庭,认真排查食盐安全风险隐患。持续开展食盐定点批发企业风险分级管理评定。按照《省市场监管局关于印发食盐定点批发企业风险分级管理(2020-2021年)工作方案的通知》(黔市监办函﹝2020﹞195号)要求,对尚未评级或新增食盐定点批发企业及食盐定点批发企业分公司继续开展风险分级管理评定。加强对农村市场销售假冒伪劣食盐专项治理,严厉打击将工业盐、饲料添加剂氯化钠和其他非食用盐作为食盐销售的违法犯罪行为,坚决取缔制售假冒食盐窝点,确保农村市场食盐质量安全。

(十五)严格落实企业食盐安全主体责任。指导督促食盐批发企业建立健全食盐质量安全管理制度,确保各项制度有效运行。严格落实《贵州省食盐管理条例》中关于食盐批发企业应当从食盐定点生产企业或其他食盐定点批发企业采购食盐、食盐零售单位从食盐定点批发企业购进食盐的规定。严格落实进货查验和索证索取增值税发票制度,严防假冒伪劣食盐进入零售市场。严格未加碘食盐消费提示制度,严惩擅自销售未加碘食盐行为。加强对校园食堂及周边餐饮服务提供者食盐安全检查力度,严防假冒伪劣食盐流入校园食堂。全面落实食盐定点批发企业主体责任。2021年,食盐定点批发企业自查率达到100%,自查报告完成率达到100%。食盐定点批发企业风险分级管理完成率达到100%。排查食盐定点批发企业外设仓库,规范经营活动。

五、食品抽检工作

(十六)加强食品抽检工作及核查处置工作。科学计划食品抽检,强化抽检不合格(问题)食品核查处置,提升抽检信息发布规范性和有效性。以发现问题、防控风险为原则,充分发挥抽检对食品安全监管工作的支撑和服务作用,进一步提升食品安全抽检监测科学性和有效性、提升食品抽检工作水平。科学制定食品安全抽检监测计划,进一步提升抽检靶向性,坚持“四个统一”、广泛覆盖,统筹完成食用农产品1批次/千人抽检任务。全年均衡推进食品安全抽检,落实好市场监管总局《食用农产品抽样检验和核查处置规定》有关要求,进一步规范食用农产品和冷链食品抽样程序,推进由监管执法人员参与抽样。鼓励基层市场监管部门自行抽样,实行抽检“硬分离”。采取月调度、季通报以及工作督办提示等多种方式,进一步加强对抽检不合格(问题)产品核查处置工作的督导,确保抽检不合格(问题)产品做到风险控制、原因排查、整改落实、行政处罚、信息公开“五个到位”,提升抽检信息发布规范性和有效性。

(十七)加大食品安全执法办案力度。开展好农村假冒伪劣食品专项整治工作,重点推进农村食品生产经营行为规范行动,督促农村食品生产经营者全面落实食品安全主体责任,合法合规开展生产经营活动。重点打击生产经营添加非食用物质食品、未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类、宣称特殊功能的普通食品、“三无”食品、将工业盐、饲料添加剂氯化钠和其他非食用盐作为食盐销售、“山寨”食品、商标侵权食品、劣质食品、过期食品等违法行为。加大执法力度,深入挖掘案源、从严查处案件,查处一批违法案件、曝光一批典型案例、销毁一批违法食品、严惩一批犯罪分子,形成有效震慑氛围。进一步做好“长江禁捕、打非断链”专项行动,根据食品安全法对水产品、餐饮经营者以“两看两查”的方式开展实地检查,一看餐饮经营者存放水产品的鱼池和冷冻设施等,水产品的种类和数量。二看店内、外广告牌、招牌、菜单、餐巾纸上是否含有“野生鱼”“江鲜”“河鱼”等禁用词;对照经营者经营水产品的种类和数量,一查餐饮经营者提供的进货凭证是否真实。二查餐饮经营者经营水产品的种类和数量与进货凭证是否一致。

六、食品安全协调工作

(十八)强化食品安全考核。组织开展食品安全工作评议考核,督促各级地方党委政府全面建立党政领导干部食品安全责任清单,构建“尽职照单免责,失职照单追责”的工作机制。推动各县(市、新区)党委对乡镇(街道)党政领导干部履行食品安全工作职责情况进行检查。组织开展食品安全督查工作,推动将食品重大部署、重点工作纳入党委、政府跟踪督办内容。

(十九)指导重大活动保障。按照《中华人民共和国食品安全法》《餐饮服务食品安全操作规范》《重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范》《贵州省重大活动食品安全保障指南》的要求,扎实做好重大活动食品安全保障工作,确保“万无一失”,组织、指导各县(市、新区)市场监管部门做好重大活动食品安全保障工作。

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